新京報訊 我國城鄉養老保險將實(shí)現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實(shí)現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

《辦法》規定：對于我國現行的三類(lèi)養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職?！保?、新型農村社會(huì )養老保險（“新農?！保┗虺擎偩用裆鐣?huì )養老保險（“城居?！保?，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時(shí)，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規定領(lǐng)取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農?；虺蔷颖?；新農?；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居?；マD。

《辦法》規定：參加職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限）的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿(mǎn)15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規定只要滿(mǎn)足參加職保的繳費年限，無(wú)論在新農?；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

《辦法》規定：銜接轉換要將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移。但人社部特別說(shuō)明，由于三類(lèi)保險制度上的差別，職保向新農?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統籌基金。

解讀：目前我國三類(lèi)養老保險制度中，只有職保分為統籌和個(gè)人賬戶(hù)。

人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專(zhuān)門(mén)安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農?；虺蔷颖蜗蜣D移統籌基金，會(huì )導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現為參保人員的個(gè)人權益；參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，不轉移統籌基金，也不影響其個(gè)人權益。

《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶(hù)全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。

但對于職保轉入新農?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５?，若在同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將個(gè)人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參?，F象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬(wàn)人重復參加三類(lèi)養老保險，9.27萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金6845.29萬(wàn)元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務(wù)，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復參保時(shí)段的新農?；虺蔷颖€(gè)人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費負擔。

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過(guò)兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關(guān)系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的參保人員。

●已按國家規定領(lǐng)取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費